孔祥智，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授；謝東東，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院博士生。

新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出要以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出了系統(tǒng)部署。習近平強調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向要緊緊圍繞推進新型工業(yè)化、加快建設制造強國與農(nóng)業(yè)強國等戰(zhàn)略任務。民為國基，谷為民命。農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎，更是國家安全的重要根基，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給事關國計民生，因而強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，提升我國重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力和農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入水平，不僅是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求，更是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全等戰(zhàn)略任務的應有之義。

新質(zhì)生產(chǎn)力是我國的原創(chuàng)性概念，由習近平總書記2023年9月在黑龍江考察調(diào)研時首次提出，其后迅速成為我國學界討論的熱門話題。這一概念的提出，既離不開當前我國所立足的實踐基礎、所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)，也離不開既有的生產(chǎn)力理論。習近平指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發(fā)展實踐”。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，這與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展休戚相關，深刻理解其理論內(nèi)涵，厘清實踐探索路徑，意義不言而喻。劉志彪等、洪銀興、劉偉等學者的研究已經(jīng)做了良好的探索，但是上述文獻往往圍繞現(xiàn)代工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)展開，對于研究農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力而言有許多可拓展之處。其一，農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的有機交織，與其他產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別，因而農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有鮮明的獨特性。其二，盡管農(nóng)業(yè)對于國民經(jīng)濟和國家安全極為重要，但毋庸諱言，農(nóng)業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而上述文獻往往著眼于培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、科學布局未來產(chǎn)業(yè)。習近平總書記指出：“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。因而，不能將培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力與培育布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)混為一談。

廓清農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和特征，是準確把握發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力政策著力點的重要前提，也是理論研究的題中應有之義。盡管也有學者對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力展開了相應討論，但是由于該概念提出時間較短，已有文獻往往未能基于馬克思主義政治經(jīng)濟學的理論視角進行進一步剖析，學界對此亟待做出更深入的探索。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，新質(zhì)生產(chǎn)力理論是中國共產(chǎn)黨人堅持不懈地探索健全社會主義市場經(jīng)濟體制、解放和發(fā)展生產(chǎn)力所凝結的寶貴思想結晶；更是黨中央緊密結合時代發(fā)展和實踐要求，站在民族復興和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度，深化了對社會生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認識。這是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義政治經(jīng)濟學理論所做出的原創(chuàng)性貢獻。因此，討論農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵，需要立足馬克思主義政治經(jīng)濟學基本理論和習近平總書記的系列論述，同時結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性和新時代實踐要求。本文將圍繞準確把握農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵、主要特征和培育路徑展開，旨在豐富學界討論，并為決策咨詢提供相應的政策啟示。

2024年1月底，習近平總書記主持二十屆中央政治局第十一次集體學習，對新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念給出了明確定義，即“創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”，其基本內(nèi)涵在于“勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升”，其核心標志在于“全要素生產(chǎn)率大幅提升”。習近平總書記的論述，不僅廓清了新質(zhì)生產(chǎn)力的概念內(nèi)涵，更是為研究農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力理論提供了根本遵循。

對于生產(chǎn)力的概念而言，馬克思在《資本論》中提出“生產(chǎn)力即生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展”，而這與人類的勞動過程密不可分，“生產(chǎn)力當然始終是有用的、具體的勞動的生產(chǎn)力”。在馬克思的筆下，生產(chǎn)力與勞動生產(chǎn)力的概念往往等同。馬克思將勞動過程的簡單要素歸納為三類，即勞動本身（有目的的活動）、勞動資料和勞動對象。這里的簡單要素也可理解為基本要素。隨著實踐的發(fā)展，新的要素不斷納入勞動生產(chǎn)過程之中，例如經(jīng)營管理、科學技術等。正如馬克思所言，“勞動過程的簡單要素，是這個過程的一切社會發(fā)展形式所具有的。但勞動過程的每個一定的歷史形式，都會進一步發(fā)展這個過程的物質(zhì)基礎和社會形式”。盡管已有文獻從勞動者、勞動對象和勞動資料三方面對新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵進行了闡釋淤，但是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵需要進一步作出必要的修正。

究其原因，結合農(nóng)業(yè)發(fā)展本質(zhì)—自然再生產(chǎn)同經(jīng)濟再生產(chǎn)的有機交織，我們需要對馬克思主義生產(chǎn)力理論中的勞動資料和生產(chǎn)資料概念作出進一步的辨析。生產(chǎn)是馬克思主義政治經(jīng)濟學的研究對象和出發(fā)點，盡管“生產(chǎn)”與“勞動”在含義上具有高度的相似性，但是生產(chǎn)資料這一概念卻囊括了勞動資料和勞動對象。對于農(nóng)業(yè)而言，耕地天然地被看作勞動對象，那么何謂勞動資料?馬克思認為其是“勞動者置于自己和勞動對象之間、用來把自己的活動傳導到勞動對象上去的物或物的綜合體”。在馬克思主義理論中，最狹義的勞動資料即工具，馬克思在《1861—1863年經(jīng)濟學手稿》中提到“人的勞動能力的發(fā)展特別表現(xiàn)在勞動資料或者說生產(chǎn)工具的發(fā)展上”，在《資本論》中，馬克思則進一步給出闡釋，強調(diào)勞動資料作為工具來引導勞動者實現(xiàn)勞動目的。然而，從廣義來看，勞動資料除了工具含義之外，還夾雜了其他因素，例如保障勞動過程的條件。勞動資料“不僅包括生產(chǎn)工具……同時也包括對象條件，沒有這些條件，勞動過程就根本不可能進行”，“用作工作場所的房屋、用來播種的土地”都是勞動資料。因此，僅僅從土地這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素來說，勞動資料與勞動對象在概念上存在高度的統(tǒng)一性。而對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，由于產(chǎn)業(yè)鏈條的延長和分工體系不斷深化，勞動資料和勞動對象兩個概念之間的統(tǒng)一性在不斷強化。例如：隨著智慧農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)既是勞動資料，也是勞動對象；在許多地區(qū)的生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，家禽既是飼養(yǎng)者的勞動對象，也是制造生物有機肥的勞動資料。因此，對于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵討論，用生產(chǎn)資料的概念似乎顯得更為妥當。正如馬克思所言，“如果整個過程從其結果的角度，從產(chǎn)品的角度加以考察，那么勞動資料和勞動對象二者表現(xiàn)為生產(chǎn)資料，勞動本身則表現(xiàn)為生產(chǎn)勞動”。從這個意義出發(fā)，于光遠和蔣學模等前輩學者堅持生產(chǎn)力的“二要素論”，即勞動對象并不構成生產(chǎn)力的基本要素，也有一定的合理之處。

因此，本文主要從勞動者和生產(chǎn)資料兩個角度討論農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵。首先，從勞動者的角度來看，高素質(zhì)的新農(nóng)科人才是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。從馬克思主義生產(chǎn)力理論來看，人作為勞動者，是生產(chǎn)力中最活躍、最能動的因素。馬克思在《哲學的貧困》中指出，“在一切生產(chǎn)工具中，最強大的一種生產(chǎn)力是革命階級本身”。在勞動過程中，大量人才推動了技術創(chuàng)新，使得勞動者對勞動資料的使用、加工和開發(fā)創(chuàng)造的程度截然不同，社會生產(chǎn)力水平和社會關系也發(fā)生變化，“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)”。自17世紀開始，英國以牛頓等為代表的科技人才創(chuàng)造了力學體系，奠定了第一次工業(yè)革命中各項技術發(fā)明、改進的理論基礎，至20世紀，美國崛起為世界第一大科技和人才強國，在第三次工業(yè)革命即信息技術革命中居于領導地位，科技人才對于生產(chǎn)力的重要推動作用愈發(fā)明顯。同時，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育不僅僅需要自然科學的創(chuàng)新人才，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過程中，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的價值也尤為突出，這也是新農(nóng)科人才的應有之義。

培育壯大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，需要大量掌握相關專業(yè)技能的高素質(zhì)新農(nóng)科人才。當前，全球正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，許多學者認為第四次工業(yè)革命正在悄然發(fā)生，并且這是涉及所有學科、所有領域、所有行業(yè)的全方位的“爆發(fā)”。以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術等為代表的顛覆性技術創(chuàng)新，不斷推動不同學科之間、科學與技術之間、技術與技術之間的交叉融合。培育高素質(zhì)的新農(nóng)科人才，需要積極推動多學科交叉融合，不僅僅局限在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科學內(nèi)部，更要著眼于農(nóng)業(yè)科學同材料科學、生命科學、醫(yī)學、信息技術、新能源技術和社會科學的深度融合，破除原有專業(yè)壁壘，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的跨學科、跨領域的合作研發(fā)與創(chuàng)新能力。在高素質(zhì)新農(nóng)科人才隊伍中，既要有追蹤科技前沿、發(fā)掘顛覆性技術的高層次戰(zhàn)略前瞻人才，也要有更多服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復合應用型人才；既要有從事基礎科學研究的自主拔尖人才，也要有聚焦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性，致力于破解一系列“卡脖子”應用技術的人才。

其次，從生產(chǎn)資料的角度來看，涉農(nóng)領域科技創(chuàng)新所帶來的高技術含量生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要物質(zhì)基礎。在馬克思主義理論中，生產(chǎn)資料的性質(zhì)、形態(tài)變革，對社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會經(jīng)濟形態(tài)變化產(chǎn)生了革命性的影響，“大工業(yè)的起點是勞動資料的革命，而經(jīng)過變革的勞動資料，在工廠的有組織的機器體系中獲得了最發(fā)達的形式”。在勞動生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)工具對生產(chǎn)力的發(fā)展有著重要的推動作用，在某種意義上，生產(chǎn)力的發(fā)展往往起步于生產(chǎn)工具的進步，歷史上每一次產(chǎn)業(yè)革命都有相應的新生產(chǎn)工具出現(xiàn)。隨著技術的進步和分工的不斷深化，生產(chǎn)工具的科技屬性不僅是識別生產(chǎn)力水平的重要標志，更是識別社會生產(chǎn)關系的重要標志，正如馬克思所言“沒有蒸汽機和珍妮走錠精紡機就不能消滅奴隸制”、“手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會”。當前，以數(shù)字化機械裝備為代表的高科技生產(chǎn)工具正在被大量應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，不斷提高勞動生產(chǎn)效率，大大削弱了自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的限制。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術的發(fā)展和應用，生產(chǎn)工具的表現(xiàn)形態(tài)不斷拓寬，數(shù)據(jù)平臺、應用軟件等非實體形態(tài)的生產(chǎn)工具也不斷推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

在社會分工體系作用下，勞動者憑借先進的生產(chǎn)工具，改造自然的能力不斷提升，于是勞動對象的空間范圍和物理種類也相應獲得了極大的拓展。例如，隨著我國深遠海水產(chǎn)養(yǎng)殖技術不斷發(fā)展，借助智能化養(yǎng)殖平臺，勞動者可以實時獲取養(yǎng)殖水域環(huán)境的相關信息，從而打破自然環(huán)境的制約，深遠海資源得以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動對象，其直接后果就是深遠海產(chǎn)品供給不斷增加，人類改造自然的空間范圍不斷擴張。對于勞動對象的物理種類而言，在數(shù)字技術不斷突破的同時，憑借超大規(guī)模的市場優(yōu)勢、豐富多元的應用場景、超前發(fā)展的數(shù)字基礎設施，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與土地、資本、技術相類比的重要生產(chǎn)要素，數(shù)字資源躍升為新的勞動對象，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)邊界不斷拓展。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)振興事關糧食安全，國家正大力推進種業(yè)創(chuàng)新攻關、實施生物育種科技項目。生物育種技術在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、減少勞動力要素投入、減輕病蟲害損失、降低化學藥劑使用等方面具有不可替代的作用。同理，隨著科技的突破，生物基因也躍升為新的勞動對象，甚至隨著科學發(fā)展、智能化育種技術的突破，生物基因和數(shù)據(jù)資源兩種勞動對象不斷結合，勞動對象的形態(tài)也進一步拓展。

第一，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)在于先進生產(chǎn)力，區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，這一概念具有相應的動態(tài)性和時代性特征。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往高度依賴自然環(huán)境和手工勞動，盡管可以利用人力、畜力和手工業(yè)工具，但是往往局限在自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量封閉循環(huán)之中。工業(yè)革命興起后，尤其是第二次工業(yè)革命中內(nèi)燃機技術的創(chuàng)新和應用，將煤炭、石油等化石能源燃燒所產(chǎn)生的化學能轉(zhuǎn)化為動能，使機械可以完成各項移動式作業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械作業(yè)對手工勞動的替代。現(xiàn)代工業(yè)技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的應用，打破了生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量封閉循環(huán)圈，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要區(qū)分標志。在工業(yè)化進程不斷推進的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的來源實現(xiàn)了由農(nóng)民勞動經(jīng)驗的積累總結，向科學技術不斷突破、工業(yè)裝備不斷更新轉(zhuǎn)變，勞動、土地等要素的生產(chǎn)效率大幅提升，這正是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的又一重要標志。因此，基于不同的時代背景，科學技術有著不同的發(fā)展水平，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的應用往往就體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相應的動態(tài)性和時代性特征。

人類歷史上每一次科技革命都會帶來新的生產(chǎn)要素和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而每一次科技革命背后，都是新技術、新要素和新產(chǎn)業(yè)對原有技術、要素和產(chǎn)業(yè)的替代升級，人類社會體系也不斷被新技術和新產(chǎn)業(yè)所顛覆。工業(yè)革命興起之后，機器生產(chǎn)逐漸替代手工勞動。以電氣技術和內(nèi)燃機技術為標志的第二次工業(yè)革命推動了農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于內(nèi)燃機技術的農(nóng)用拖拉機廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中。在發(fā)達國家農(nóng)業(yè)機械化進程不斷推進的同時，合成氨技術的突破使得人類可以大規(guī)模發(fā)展化肥工業(yè)，化肥不斷投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，農(nóng)作物產(chǎn)量獲得極大提升。第三次科技革命則大力推動了信息技術和生物技術等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各類有機合成農(nóng)藥產(chǎn)品不斷問世，其高效、便捷的特性極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度，對于農(nóng)作物病蟲害防控發(fā)揮了重要作用。因此，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進生產(chǎn)力，往往是相對于既有生產(chǎn)力而言的，這一概念具有鮮明的動態(tài)性。同時，基于人類社會所處的不同歷史階段，生產(chǎn)力發(fā)展所依賴的技術和工具裝備各不相同，這一概念的時代性特征也極為突出。

第二，從生產(chǎn)力發(fā)展路徑的角度而言，區(qū)別于傳統(tǒng)的要素驅(qū)動型發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念具有可持續(xù)性特征。在過去很長一段時間內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展路徑屬于要素驅(qū)動型，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升背后的要素投入成本和生態(tài)環(huán)境代價高昂，盡管近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有所改善，但是不可持續(xù)難題仍然突出。以化肥施用為例，根據(jù)國家發(fā)改委歷年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》的相關統(tǒng)計，我國三大主糧生產(chǎn)的畝均化肥施用量由1992年的16.6千克增至2022年的25.61千克，30年畝均化肥施用量累計增幅達到54.28%。從國際化肥施用標準來看，全球公認的環(huán)境安全上限為每公頃耕地施肥225千克，即每畝施肥15千克。截至2024年，我國化肥施用量仍然遠遠高于國際公認的環(huán)境安全上限標準。當然，要素驅(qū)動型發(fā)展模式往往是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展進步所必須經(jīng)歷的階段之一，這是市場作用下的客觀規(guī)律。仍以化肥施用為例，根據(jù)上述統(tǒng)計資料，1992—2002年我國化肥畝均施用量增幅為25.9%，但同期三大主糧畝均產(chǎn)量增幅僅為8.7%；而2002—2012年化肥畝均施用量增幅為11.1%，同期三大主糧畝均產(chǎn)量增幅達到25.97%；2012—2022年化肥畝均施用量增幅為10.29%，同期三大主糧畝均產(chǎn)量增幅為10.89%?？梢姡谔囟ǖ陌l(fā)展階段，依靠要素投入驅(qū)動的發(fā)展路徑對于產(chǎn)能提升具有重要作用。但是，從經(jīng)濟學基本原理來看，要素投入的邊際收益遞減規(guī)律已經(jīng)揭示了該發(fā)展路徑往往面臨不可持續(xù)問題。要素投入驅(qū)動的發(fā)展路徑，在后期對生產(chǎn)效率的提升往往起到明顯的負面作用，例如我國糧食生產(chǎn)中普遍存在氮元素肥料施用過量問題，已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生負面影響。隨著經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類要素價格不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品國際價格一旦走弱，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展則會面臨產(chǎn)品價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓，大田作物種植無利可圖，市場擠出效應明顯，農(nóng)業(yè)保護政策成本高昂。

由于農(nóng)業(yè)的自然性特征，對生產(chǎn)力發(fā)展路徑的評價標準不能僅僅從經(jīng)濟效益出發(fā)，生態(tài)效益同樣值得重視。以水土資源為例，我國的資源稟賦格局是“人多地少水更少”，人均耕地資源大約僅為世界平均水平的40%，而人均水資源大約僅為世界平均水平的25%。截至2022年，我國農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的比重高達63%于。在華北平原等地，由于農(nóng)業(yè)灌溉大量消耗地下水，地下水超采誘發(fā)地面沉降、地面塌陷、海水倒灌、濕地干涸等嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。同時，化肥施用普遍過量，耕地的土壤結構遭到破壞，營養(yǎng)元素加速流失，作物病蟲害增加，土壤可持續(xù)利用水平下降，由此引發(fā)的面源污染還會對農(nóng)村用水安全造成威脅，例如北方地下水硝酸鹽污染問題極為嚴峻。從生態(tài)效益上來看，要素驅(qū)動型發(fā)展路徑對資源環(huán)境產(chǎn)生明顯的負外部性，資源環(huán)境約束不斷趨緊，生態(tài)發(fā)展不可持續(xù)。為此，習近平強調(diào)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要“從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來”，上述論斷直接指出了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)性特征。

第三，從創(chuàng)新驅(qū)動的角度而言，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征在于深化高新技術創(chuàng)新成果的應用。擺脫傳統(tǒng)要素驅(qū)動型的發(fā)展路徑，離不開技術的革命性突破，科技創(chuàng)新是當前提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率的決定性因素，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。在某種意義上，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程，正是運用新興產(chǎn)業(yè)的科技成果對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和提升的過程。以無人機這一先進設備應用為例，隨著我國無人機制造中的電池、合金材料、專用發(fā)動機、載荷與傳感技術不斷取得突破，無人機迅速而廣泛地應用于包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的實踐當中。近年來，無人機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演了重要角色，顯著提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率、降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。勞動者借助無人機，可以及時、高精度地監(jiān)測作物種植環(huán)境，準確掌握農(nóng)田土壤質(zhì)量、作物生長情況和病蟲害情況等信息，有助于精準施肥、精準用藥，從而在推動農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量提升的同時，提高資源利用效率、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。上述變化的關鍵在于高端裝備制造這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時將高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)品應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐當中。

以種業(yè)科技創(chuàng)新為例，從國際前沿來看，全球種業(yè)已邁進“常規(guī)育種+生物技術+信息化”的“4.0時代”，生命科學與數(shù)據(jù)科學結合愈發(fā)緊密，以基因編輯、細胞工程、合成生物等為代表的生物育種技術與人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術不斷融合，新一輪智能化種業(yè)科技革命方興未艾淤。因此，以生物技術產(chǎn)業(yè)和信息技術產(chǎn)業(yè)為代表的未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)是我國種業(yè)科技創(chuàng)新的重要陣地，更是我國打贏種業(yè)振興翻身仗的關鍵所在。

當前，全球百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國家穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局、應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)中發(fā)揮了“壓艙石”作用?？萍嫉母锩酝黄?，為以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新質(zhì)動能。培育和壯大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的過程，就是用現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行改造和提升的過程。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，宜從以下三方面展開。

由于農(nóng)業(yè)具有多功能性，其擔負的國家安全、生態(tài)環(huán)境等功能往往決定了涉農(nóng)科技項目具有顯著的正外部性，存在市場失靈問題。僅依賴市場調(diào)節(jié)并不能帶來資源最優(yōu)配置，政府推動稀缺性資源向涉農(nóng)科技項目領域傾斜配置勢在必行，健全涉農(nóng)科技投入穩(wěn)定增長機制刻不容緩。

首先，當前全球科技創(chuàng)新空前活躍，國家之間的科技研發(fā)和創(chuàng)新能力的競爭逐漸成為全球國際競爭的重點內(nèi)容。在涉農(nóng)領域，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術不斷應用到實踐中，信息技術、裝備制造技術、新材料技術、新能源技術等顛覆性技術創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。顛覆性技術創(chuàng)新成果往往具有時代性和戰(zhàn)略性，能夠?qū)χ暗募夹g工藝和產(chǎn)品制造帶來顛覆性沖擊，使之在市場競爭中迅速淘汰，直接改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)競爭格局。同時，在顛覆性技術創(chuàng)新成果應用于市場的過程中，也可以帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群和產(chǎn)業(yè)鏈條升級。

其次，由政府組織引導不同領域的稀缺資源協(xié)同攻關較為迫切。涉農(nóng)科技創(chuàng)新涵蓋范圍較廣，涉及許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，例如信息技術、新材料、高端裝備制造、船舶與海洋工程裝備（涉及海洋漁業(yè)發(fā)展）等，也涉及量子信息、生物制造等許多未來產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科學同材料科學、生命科學、醫(yī)學等學科領域不斷深度融合，涉農(nóng)領域科技創(chuàng)新單靠某個部門、某個學科、某類企業(yè)無法完成，亟待公共政策干預。

最后，涉農(nóng)領域科研項目事關國家安全。已經(jīng)曝光的國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技公司基于經(jīng)濟利益同境外間諜竊取我國稻種及制種技術的案件啟示我們，部分涉農(nóng)領域研究項目必須提升到統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度。新型舉國體制的另一優(yōu)勢正是在于其以國家發(fā)展和國家安全為根本目標，在國家重大科技項目組織實施過程中，集中協(xié)調(diào)配置資源，集中各方力量提高防范和抵御安全風險的能力。

需要注意的是，新型舉國體制的本質(zhì)是在社會主義市場經(jīng)濟框架下的制度安排，是建立在市場對資源配置起決定性作用基礎上的運行機制和組織模式創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)一方面作為科技創(chuàng)新主體，以市場需求為導向開展相應的自主研發(fā)投入；另一方面同其他研發(fā)組織合作，開展知識產(chǎn)權市場交易，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應用。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而言，涉農(nóng)領域科技創(chuàng)新往往高度依賴創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用，產(chǎn)學研融合更要以尊重市場經(jīng)濟規(guī)律為基本前提。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中，取得最佳成效的往往是最適合當前要素稟賦結構、最能發(fā)揮當前比較優(yōu)勢的技術，這類技術并非一定是最先進的。因此，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合和協(xié)同發(fā)展，是利用科技創(chuàng)新成果對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行改造升級的關鍵。

首先，堅持發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，積極發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。如前文所言，涉農(nóng)領域的科技創(chuàng)新涉及多個學科、多個產(chǎn)業(yè)，而市場是引導各類創(chuàng)新要素流動和配置的決定性力量，企業(yè)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的共同載體。企業(yè)的發(fā)展壯大可以增強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的聯(lián)動效應。以涉農(nóng)機械裝備制造為例，行業(yè)龍頭企業(yè)是技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的骨干力量，在市場競爭和合作中扮演領頭羊角色，牽頭組建創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群。因此，要積極支持行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)揮其研發(fā)實力，支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技攻關項目。中小企業(yè)往往具有技術路線和商業(yè)模式創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，以廣大中小企業(yè)需求為導向，搭建技術創(chuàng)新和應用的公共服務平臺，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

其次，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的各類要素流動共享，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用速度。圍繞市場主體的實際需求，積極搭建其與技術研發(fā)組織的對接平臺，建立涉農(nóng)領域科技創(chuàng)新的合作體系和長效機制，打通技術創(chuàng)新與市場需要之間的“藩籬”。健全涉農(nóng)技術市場服務體系，鼓勵技術開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等技術交易服務供給，縮短技術改進、產(chǎn)品研發(fā)到商品化、市場化的周期。加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，進一步完善知識運用和保護的法治環(huán)境。

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)力的發(fā)展決定了生產(chǎn)關系的變革。因此，在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大的過程中，現(xiàn)有生產(chǎn)關系一定會發(fā)生相應調(diào)整。從西方經(jīng)濟學理論來看，生產(chǎn)關系調(diào)整的過程，某種意義上正是各類要素創(chuàng)新配置、分工結構優(yōu)化組合、分配方式改進的過程。在這個過程中，僅僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，最直觀的表現(xiàn)是要素配置效率不斷提升，進而帶來全要素生產(chǎn)率的提高。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長理論，總是先驗地假設要素總是能按照等邊際生產(chǎn)率原理進行配置，從而達到市場均衡。但是，現(xiàn)實中資源錯配的現(xiàn)象普遍存在，其原因是市場不完全、信息不對稱、外部性等因素造成的要素市場扭曲。改進要素在不同生產(chǎn)者之間的配置狀況，會對提升全要素生產(chǎn)率發(fā)揮重要作用。盡管發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程，是用現(xiàn)代科技成果對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行改造和提升的過程，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中資源配置效率低下的問題，勢必影響現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果的應用速度。提高農(nóng)村各類要素的配置效率，是加快構建新型生產(chǎn)關系的重要基礎。

首先，進一步完善農(nóng)村要素市場化配置的體制機制。產(chǎn)權的清晰界定和保護是市場配置資源的重要先決條件，而當前我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況是要素閑置和大量有效需求未能得到滿足，許多要素未能自由流動。以土地要素為例，我國絕大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都面臨建設用地指標短缺的制約，同時宅基地退出缺乏有效的市場化制度設計，實踐探索中一直未能顯著提高存量建設用地的利用效率。為此，應積極改革農(nóng)村土地用途管制制度，在嚴格實施耕地保護的前提下，控制各類集體建設用地總量，調(diào)整各類集體建設用地利用結構，淡化農(nóng)村集體建設用地中經(jīng)營性、公益性和閑置宅基地的邊界，打通集體建設用地存量之間用途轉(zhuǎn)換的制度通道。

其次，進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權利。當前，積極推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關鍵在于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。健全人口常住地提供的基本公共服務制度，推動城市公共服務向當?shù)厮谐Ｗ∪丝诟采w，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應住房保障，不斷提升進城農(nóng)民的獲得感和幸福感，破除城市吸納各類農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的體制機制障礙。同時，尊重農(nóng)村人口流動與產(chǎn)業(yè)要素集聚、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應的客觀規(guī)律，依法保障農(nóng)村居民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，進一步完善農(nóng)民各項財產(chǎn)性權利的實現(xiàn)機制。需要注意的是，城鄉(xiāng)融合背景下要素流動應是城鄉(xiāng)雙向互動。既要推動農(nóng)村各類要素融入城市，也要積極提高農(nóng)村產(chǎn)權結構的開放性，推動鄉(xiāng)村有序向城市開放。

剖析農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵，需要立足馬克思主義政治經(jīng)濟學基本理論和習近平總書記的系列論述，同時結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性和新時代實踐要求。本文對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵進行討論，圍繞勞動者和生產(chǎn)資料兩個維度展開。高素質(zhì)的新農(nóng)科人才是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素，涉農(nóng)科技創(chuàng)新所帶來的高技術含量生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要物質(zhì)基礎。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有動態(tài)性、時代性、可持續(xù)性和應用性等主要特造升級的過程。為此，堅持發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，健全引導稀缺性資源向涉農(nóng)科技項目領域傾斜配置的體制機制。堅持科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合和協(xié)同發(fā)展。完善發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，構建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系，不斷提升農(nóng)村各類要素的市場化配置水平。

當前，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要理論進行指導，但是我們也要看到，理論根植于實踐，其本質(zhì)是實踐客觀規(guī)律的總結。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在幅員遼闊、地形地貌復雜、區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的基礎上，各地之間自然資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別。因此，務必遵循科技創(chuàng)新、要素流動、產(chǎn)業(yè)集聚的客觀規(guī)律，因地制宜，從實際出發(fā)推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展。