胡鞍鋼：大學智庫如何參與重大決策咨詢

——以“十三五”規(guī)劃為例

清華大學國情研究院主要任務為：第一，接受委托課題展開相關研究。2013年國情研究院受國家發(fā)改委規(guī)劃發(fā)展司委托，獨立開展對國家“十二五”規(guī)劃中期（2011-2012年）第三方評估，為國家“十二五”中期評估提供了支撐，評估結論反映在國家評估報告中。根據(jù)評估結果，我們明確建議要通過“五大發(fā)展理念”推動中國經(jīng)濟轉型升級，將其作為“十三五”規(guī)劃的基本思路。受國家發(fā)改委委托，2014年我們完成了《“十三五”時期重大問題與基本思路》研究報告（清華大學國情研究院，2014年4月，共計168頁，12.1萬字），提出了“十三五”面臨的十大問題。對此，我們提出“十三五”規(guī)劃編制應當凸顯三個導向：問題導向、目標導向、思路導向。為“十三五”規(guī)劃編制提供了思路支撐和智力支撐。

第二，“十三五”規(guī)劃前期研究階段的《國情報告》及政策建議。包括兩個方面：首先，對“十二五”規(guī)劃完成情況進行跟蹤評估。在繼2013年國情研究院受國家發(fā)改委規(guī)劃發(fā)展司委托進行“十二五”規(guī)劃中期評估之后，2014年、2015年國情研究院又自行進行了兩次評估：國家“十二五”規(guī)劃中期評估（2011-2013）取得88.9分、（《國情報告》2014年第3期，3月2日，楊晶同志批示）；《中國有望實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃圓滿收官》（《國情報告》2015年第6期，3月1日，張高麗同志批示）。 其次，為“十三五”規(guī)劃“五大發(fā)展”理念提供了智力支撐。2010年8月，在制定“十二五”規(guī)劃期間，發(fā)布《國家“十二五”規(guī)劃：背景、思路與目標》（《國情報告》2010年第24期，8月8日），報告中提出“十二五”期間要堅持六大發(fā)展原則，包括綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、安全發(fā)展、共贏發(fā)展六個方面的理念。再次，對“十三五”時期的總體發(fā)展思路進行研究，為“十三五”時期的發(fā)展框架及發(fā)展脈絡提供建議。發(fā)布《“十三五”規(guī)劃基本思路及2030年遠景目標》（《國情報告》?？?014年第17期，11月5日，張高麗、楊晶同志批示）；《關于“十三五”時期基本思路：主題、主線及經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標》（上、中、下）。最后，開展“十三五”時期各領域發(fā)展規(guī)劃研究，為各領域發(fā)展提供思路。發(fā)布《“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展背景與目標》（《國情報告》2014年51期，11月26日，張高麗、楊晶同志批示）、《教育“十三五”規(guī)劃基本思路與目標：率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化》（《國情報告》2014年52期，12月8日）、《文化建設“十三五”基本思路》（《國情報告》2014年54期，12月16日）、《社會保障“十三五”基本思路》（《國情報告》2014年55期，12月25日）、《健康發(fā)展“十三五”基本思路——健康中國戰(zhàn)略》（《國情報告》2015年2期，1月7日，楊晶同志批示）。

第三，“十三五”規(guī)劃前期研究階段的專著成果。2012年4月，我正式出版了《中國：創(chuàng)新綠色發(fā)展》一書（中國人民大學出版社）；2014年由Springer出版英文版；2015年由日本僑報社出版日文版。2010年我們在制定“十二五”規(guī)劃的背景研究中，專門區(qū)分了綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的相同之處和不同之處，并再次建議“十二五”規(guī)劃以綠色發(fā)展為主題，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，增加綠色發(fā)展指標，成為首部綠色發(fā)展規(guī)劃。這一建議在“十二五”規(guī)劃中得到采納。

國情研究院前期研究階段的專著成果除《中國：創(chuàng)新綠色發(fā)展》（胡鞍鋼著）中文版、英文版及日文版外，2012年9月正式出版《2020中國：全面建成小康社會》一書（清華大學出版社），再次提出“堅持科學發(fā)展觀：五大發(fā)展”：創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、共贏發(fā)展。其中我將綠色發(fā)展概括為“尊重自然”、“順應自然”、“保護自然”、“受益自然”、“利用自然”、“反哺自然”六句話，旨在實現(xiàn)人與自然的和諧。黨的十八大報告以及修訂的黨章中，將“尊重自然、順應自然、保護自然”寫入其中。

基于“十三五”專題系列國情報告形成了《“十三五”大戰(zhàn)略》書稿。2015年4月14日上午，我應邀參加由李克強總理主持召開的座談會，將該書稿分送李克強總理、張高麗副總理、楊晶國務委員；次日，楊晶同志通過國務院辦公廳告知我，再送14本。6月，該書由浙江人民出版社正式出版，共21萬字，7月即入選光明日報社月度《光明書榜》（《光明日報》，2015年7月7日）。

我結合黨的十八屆五中全會建議，撰寫了《中國：決勝百年目標》一書，2016年1月由浙江人民出版社正式出版，隨即寄送中央領導同志和地方省級黨政主要領導同志。

我又帶領國情研究院團隊撰寫了全面闡釋“十三五”規(guī)劃“五大發(fā)展”重要理念的《中國新理念：五大發(fā)展》一書，2016年4月由浙江人民出版社出版。

以上5部書，是我們對“十三五”規(guī)劃研究的集大成之作，形成了比較系統(tǒng)的發(fā)展理論、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的研究成果，為決策者提供智力支持，也為社會提供公共知識。

第四，前期研究階段的學術文章及主流媒體文章：清華大學國情研究院發(fā)表學術文章36篇，報紙文章以百計。研究“十三五”時期發(fā)展的總體思路：如《關于十三五規(guī)劃基本思路的建議》《改革任務進展總體順利》等。研究“十三五”時期特定領域的發(fā)展方略：如《中國人才發(fā)展之路(1949—2020年)》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《“十三五”：經(jīng)濟結構調(diào)整升級與遠景目標》等。這一階段，國情研究院還分別在就業(yè)、教育、健康、社會保障、文化建設、糧食安全、國際趨勢、全民健身、核心理念、綠色發(fā)展等諸多方面和領域展開研究并發(fā)表文章。在百度新聞里搜索以“胡鞍鋼：‘十三五’”為新聞標題的有334篇文章，而全文含有“胡鞍鋼 十三五”的文章有1960篇，內(nèi)容圍繞“十三五”時期發(fā)展的諸多方面，并包含向外媒解說“十三五”的報道及報紙海外版的文章。胡鞍鋼在新華社、人民日報、人民日報海外版、光明日報等諸多主流媒體發(fā)表大量文章，積極傳播最新研究成果。

第五，在參與“十三五”規(guī)劃編制征求意見階段，清華大學國情研究院提交了《國情報告》15篇，內(nèi)容涉及“十三五”時期防災減災建設主要思路和重點任務、如何正確認識全面建成小康社會目標、中國政治改革與經(jīng)濟增長、關于殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃的建議、中國人口長期發(fā)展（1950-2050）、綠色發(fā)展-中國發(fā)展的永續(xù)之路等。我作為規(guī)劃專家委員會成員，參加決策咨詢會議，包括：我作為國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員，于2015年12月13-14日，2016年1月30-31日，兩次參加審閱“十三五”規(guī)劃征求意見稿，直接修改在文稿之中，并做了多次分組發(fā)言。2015年8月14日我作為黨的十八大代表參加了中共北京市委召開的中央重要文件征求意見會，主要學習和討論《中共中央關于“十三五”規(guī)劃的建議》（征求意見稿）。我在文件稿上直接修改多處，并提供了2頁書面修改意見稿。僅2015年，先后參加國家及地方、部門“十三五”規(guī)劃咨詢會議共20余場次。

第六，清華大學國情研究院為澳門首個五年發(fā)展規(guī)劃編制提供了全面、全程智力支持。2015年4月，澳門特別行政區(qū)長官辦公室有關人員到訪清華大學，就五年發(fā)展規(guī)劃撰寫班子的人員組成方式、規(guī)劃編制的工作流程和方法、量化指標體系的建立、咨詢工作的開展、反饋和檢查機制的建構、跨部門合作協(xié)調(diào)機制等多方面問題同我進行了深入交流。2015年9月，我赴澳門為澳門特區(qū)行政長官辦公室有關人員做《“十三五”大戰(zhàn)略》專題演講，并了解澳門五年發(fā)展規(guī)劃編制工作推進情況，提出咨詢建議。2016年3月，我再次應邀赴澳門，同澳門特首崔世安見面并就澳門的首個五年規(guī)劃交換意見，并做了“戰(zhàn)略規(guī)劃與澳門穩(wěn)定發(fā)展的路向”專題演講，還針對澳門五年規(guī)劃基礎方案文本提出完善建議。2016年4月，澳門五年發(fā)展規(guī)劃編制團隊到訪清華，就澳門五年規(guī)劃征求意見稿內(nèi)容聽取我的評價和修改建議。

      第七，對“十三五”規(guī)劃的解讀和再研究階段中，國情研究院參與了許多國內(nèi)外學術交流活動。此外，出版專著進行系統(tǒng)研究。例如，《中國新理念：五大發(fā)展》一書，圍繞“五大發(fā)展”進行專題研究，書中提出，“五大發(fā)展”新理念是制定“十三五”規(guī)劃的最大創(chuàng)新，突出表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，“五大發(fā)展”源于世界最大規(guī)模的改革開放發(fā)展實踐；第二，“五大發(fā)展”總結了以往的五年規(guī)劃之創(chuàng)新和精髓；第三，“五大發(fā)展”的提出成為五年規(guī)劃設計中的重大突破，成為如期實現(xiàn)全面建成小康社會的五大途徑；第四，“五大發(fā)展”是全面科學發(fā)展觀的組成部分；第五，中國的發(fā)展理念必將對世界產(chǎn)生巨大的影響?？梢哉J為，“五大發(fā)展”既是中國版的發(fā)展經(jīng)濟學的最新理論成果，更是當代世界發(fā)展經(jīng)濟學的最佳實踐。 誠如毛澤東所言：“人們的社會存在，決定人們的思維。而代表先進階級的正確思想一旦被群眾掌握，就會變成改造社會改造世界的物質(zhì)力量。” 從這個意義上來看，我們可以將“五大發(fā)展”視為五顆“精神原子彈”，它一旦被十幾億中國人民所掌握，就會變成巨大的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)智（慧）、創(chuàng)財（富）。

總之，如果說“兩彈一星”搞的是物質(zhì)原子彈的話，好的決策知識和政策則是精神原子彈，關鍵是要把精神原子彈變成物質(zhì)原子彈。大學智庫是出思想的地方，是生產(chǎn)“精神原子彈”的專業(yè)機構。中國大學智庫的作用是“三個橋梁”：第一，學術界與政界的橋梁，為政界提供思想、戰(zhàn)略思路、咨詢報告，參與具體政策討論；第二，政界與社會公眾的橋梁，引導社會，解讀政策，向政界反應社會訴求、社會意愿；第三，中國與世界的橋梁，代表中國，說明中國，解讀中國，闡述中國。

清華大學國情研究院作為大學智庫，其宗旨就是“知識為民，知識報國”，“急國家之所急，想國家之所想”，還要想國家之未想。長期以來，我們一直跟蹤性、專業(yè)性、職業(yè)性地研究國家五年計劃和規(guī)劃，為黨中央和國務院出謀劃策。在“十三五”規(guī)劃的編制及出臺前后，國情研究院共提供了22.4萬字、共計25篇《國情報告》，其中多篇獲得國務院領導同志批示；共發(fā)表研究相關問題的學術文章36篇，報紙刊載相關文章篇數(shù)以百計，與黨中央形成了緊密互動、充分互動，產(chǎn)生了高度的決策影響力、深刻的學術影響力、廣泛的社會影響力和重要的國際影響力。

未來，清華大學國情研究院將持續(xù)不斷地以決策影響力、學術影響力、社會影響力和國際影響力研究中國發(fā)展，解讀中國發(fā)展，為推動中國發(fā)展貢獻思想力量，為制定更加科學的國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃提供智力支撐，擔當國家目標的瞭望者、國家戰(zhàn)略的謀劃者、國家智庫的擔當者、國家治理的監(jiān)督者。

　　（作者單位：清華大學國情研究院）